Rechtliche und regulatorische Rahmenbedingungen für Blockchain und Kryptowährung in Südkorea


[Part 1: Administrative agencies’ policy]

ICH. Einführung

Korea ist als einer der dynamischsten Märkte für Kryptowährung bekannt, auf denen zwei der am höchsten bewerteten Kryptowährungsbörsen vertreten sind. Unter dem strengen Dichotomie-Ansatz, den der Koreaner verfolgt hat und der eine strikte Trennung von Blockchain und Kryptowährung vorsieht und sich darauf konzentriert, die Kryptowährung innerhalb der geltenden Gesetze, insbesondere des Strafrechts, zu regeln, wobei die übrigen Aspekte der Kryptowährungsbranche ungewiss bleiben . Aufgrund der regulatorischen Unsicherheiten gründen eine Handvoll koreanischer Unternehmen neue Einheiten in anderen Ländern, in denen der regulatorische Rahmen für Blockchain und Kryptowährung viel klarer ist, was zu einem Personalabbau führen kann.

Dieser Artikel zielt darauf ab, das Verständnis des regulatorischen Umfelds für Blockchain und Kryptowährung in Südkorea zu verbessern. Da es mehrere Akteure in Bezug auf Blockchain- und Kryptowährungsvorschriften gibt, einschließlich Verwaltungsbehörden, Gesetzgebungsorgane und Justizbehörden, wird eine Reihe von Artikeln verfasst, die Perspektiven für drei Arten von Agenturen bieten, um eine ganzheitliche Sicht auf Blockchain- und Kryptowährungsvorschriften zu bieten in Korea.

II. Richtlinien der Verwaltungsbehörden zu Blockchain und Kryptowährung

1. Übersicht

Die allgemeine Haltung der koreanischen Verwaltungsbehörde besteht darin, die Entwicklung der Blockchain aus technologischer Sicht zu fördern und gleichzeitig das Wachstum der Kryptowährung als Investitionsinstrument einzuschränken. Während das Ministerium für Wissenschaft und IKT Richtlinien zur Förderung der Blockchain-Technologie festgelegt hat[1]Die anderen Ministerien, einschließlich des Financial Services Committee (im Folgenden „FSC“), untersagen strengstens die Verwendung von Kryptowährung als Anlageinstrument.

Nach dem Investitionsrausch in Kryptowährung im Jahr 2017 kündigte FSC eine Reihe öffentlicher Erklärungen zu seiner Politik in Bezug auf Kryptowährung an[2], einschließlich des Verbots jeglicher Formen des Erstangebots von Münzen („ICO“) im September desselben Jahres[3]. Der FSC erklärte, sein Verbot ergebe sich aus dem Finanzmarkt- und Finanzinvestitionsgesetz („Finanzgesetz“), das Finanzinstrumente regele. Gleichzeitig erklärte sie jedoch auch, dass die ICO-Verbotsrichtlinie nicht bedeutet, dass sie die Kryptowährung als Finanzinstrument im Sinne des Finanzgesetzes anerkennt. Es wird angenommen, dass FSC diesen Ansatz gewählt hat, weil es darauf bedacht war, dem Markt zu signalisieren, dass die Kryptowährung ein sicheres Finanzinstrument mit Rechtsstatus ist, was zu einer Zunahme spekulativer Investitionen in die Kryptowährung in der Öffentlichkeit führen kann.

Als die Aufmerksamkeit der Öffentlichkeit für Blockchain und Kryptowährung im Dezember 2017 zunahm, übernahm das Office for Government Policy Coordination unter der Leitung des Premierministers (im Folgenden „OGPC“) die Verantwortung für die Kryptowährungsrichtlinien, um die Richtlinien zwischen den verschiedenen Regierungsbehörden zu koordinieren[4]. Die OGPC forderte das Justizministerium auf, potenziell illegale Aktivitäten zu regulieren. Das Ministerium kündigte an, dass die Abschaltung des Kryptowährungsaustauschs eine in Betracht gezogene Option sei. Obwohl das Ministerium nach heftigem Widerstand der Öffentlichkeit die Möglichkeit der Schließung der Börsen zurückgezogen hat, werden weiterhin im Rahmen des bestehenden Rechtsrahmens illegale Aktivitäten im Zusammenhang mit Kryptowährung untersucht und angeklagt, wobei Betrug, Verstöße gegen das Devisengesetz usw. im Mittelpunkt stehen auf[5].

2. Richtlinien für den Austausch von Kryptowährungen

Bis November 2019 haben koreanische Regierungsbehörden keine Richtlinien für Kryptowährung und Kryptowährungsaustausch definiert oder angekündigt. Die Forderung nach Regulierung spekulativer Aktivitäten an den Kryptowährungsbörsen, einschließlich Beschränkungen für den Waschverkauf, den Insiderhandel und den Eigenhandel, hat zugenommen. Die Regierungsbehörden haben jedoch keine spezifischen Maßnahmen ergriffen, um den Austausch zu regulieren, außer in einigen Fällen, in denen bestimmte Probleme als dringend eingestuft wurden. Der Ermessensspielraum und die Einflüsse, die der Kryptowährungsaustausch ausüben kann, haben sich aufgrund des Aufkommens von anfänglichen Austauschangeboten (im Folgenden „IEO“) erweitert. Die Regierung hat jedoch keine Richtlinien und Vorschriften zu diesen veröffentlicht, so dass die Kryptowährungsbörsen eine Selbstregulierungsbehörde zur Steuerung ihres Geschäfts einrichten müssen. Darüber hinaus wurden Kryptowährungsbörsen in Korea, einschließlich Bithumb und Coinrail, mehrfach gehackt[6]Die Sicherheitsanforderungen bleiben dieselben wie bei allgemeinen Plattformbetreibern, die einen Marktplatz für den Verkauf von Produkten bieten.

Im Jahr 2018 untersuchte die Korea Fair Trade Commission (im Folgenden „KFTC“) die Vereinbarungen der Nutzer über den Austausch von Kryptowährungen auf der Grundlage ihrer Befugnis, missbräuchliche Geschäftsbedingungen zu regeln[7][8]. KFTC hat in den Benutzervereinbarungen eine Reihe von missbräuchlichen Bedingungen festgestellt, darunter umfassende Ausnahmebestimmungen für die Kryptowährungsbörsen und deren Befugnis, Kryptowährung in Fiat-Währung umzurechnen, ohne die Zustimmung der Benutzer zu erhalten. Die KTFC hat die Börsen angewiesen, ihre missbräuchlichen Geschäftsbedingungen zu ändern und zu überarbeiten, und die Börsen haben ihre Geschäftsbedingungen entsprechend aktualisiert.

Andererseits erließ das Ministerium für KMU und Start-ups im Oktober 2018 ein Präsidialdekret, das festlegte, dass Verkäufe und Vermittler von Krypto-Assets auf Basis der Blockchain nicht zur Kategorie der KMU und Start-ups gehören[9], die Leistungen nach dem Gesetz über Sondermaßnahmen zur Förderung des Venture-Geschäfts unterliegen. Aufgrund dieser Maßnahme haben Kryptowährungsbörsen sowie Blockchain-Startups, deren Geschäftsmodelle eng mit den Börsen verbunden sind, Schwierigkeiten, Investitionen von Geldern zu gewinnen, die einen Beitrag von der Regierung erhalten.

3. Richtlinien für Kryptowährungsfonds

Zwar gibt es in Korea eine Reihe von sogenannten Kryptowährungsfonds, die Financial Supervisory Service[10] In einem informellen Auslegungsschreiben heißt es, dass Kryptowährung aufgrund ihrer starken Volatilität nicht als Anlagevermögen der Fonds eingestuft wird, was bedeutet, dass FSS nicht bereit ist, den Kryptowährungsfonds eine Lizenz gemäß Finanzgesetz zu gewähren.

Im August 2018 bot ein Kryptowährungsfonds namens Zeniex die Anteile öffentlich an und investierte hauptsächlich in ICO-Projekte im Bereich Kryptowährung. Dieser Fonds bewarb sich als erster offizieller öffentlich angebotener Kryptowährungsfonds. Es wurde unglaublich beliebt, was zu einer zweiten Runde des öffentlichen Angebots von Fondsanteilen führte. Der FSC war jedoch der Ansicht, dass Zeniex gegen das Finanzgesetz verstoßen habe, weil es ein Fondsgeschäft ohne Registrierung beim FSC gemäß dem Gesetz betrieben habe[11][12] und setzte Zeniex unter Druck, sein Geschäft im Oktober 2018 einzustellen[13]. Infolgedessen stellte Zeniex sein Geschäft ein und gab alle Investitionsüberlegungen an die Anleger zurück.

4. Geldwäscherichtlinie

Im Januar 2018 erklärte das FSC die Anti-Geldwäscherichtlinien für Kryptowährung (im Folgenden „AML-Richtlinie“), die den Banken die Verpflichtung auferlegten, verdächtige Aktivitäten der Kryptowährungsbörsen zu überwachen und zu melden und die interne Compliance der Banken zu stärken[14]. Da das FSC keine direkte Befugnis zur Regulierung von Kryptowährungsgeschäften besitzt, hat es eine subtile Methode zur Steuerung des Kryptowährungsaustauschs über Banken formuliert, die seiner Aufsicht unterliegen, ohne den rechtlichen Status des Kryptowährungsaustauschs und des Kryptowährungsaustauschs anerkennen zu müssen. Da Kryptowährungsbörsen ihre Geschäfte nicht ohne Eröffnung von Bankkonten betreiben können, war dies eine wirksame Maßnahme, um die Transaktionen und Aktivitäten zu beschränken, die Kryptowährungsbörsen ausführen können.

Die AML-Richtlinie verpflichtet die Banken, den Status von Betreibern von Kryptowährungen zu ermitteln und mögliche verdächtige Aktivitäten zu überwachen. Anfangs galten diese Verpflichtungen nur für die Bank der Kunden von Betreibern von Kryptowährungen. Ab Juni 2018 wurden sie jedoch auf die allgemeinen Bankkonten der Kryptowährungsunternehmen ausgeweitet[15].

Darüber hinaus mussten die Banken die Ausgabe virtueller Bankkonten für Benutzer von Kryptowährungsbörsen einstellen. Diese Konten sind mit dem Bankkonto des Kryptowährungsbörsen verknüpft und müssen jeden Benutzer der Kryptowährungsbörsen als Kunden der Banken identifizieren. Vor der Bekanntgabe des AML-Leitfadens durchliefen die meisten Benutzer von Kryptowährungsbörsen bei der Anmeldung an den Kryptowährungsbörsen nicht das übliche Identifizierungsverfahren der Banken. Da ihre Systeme geändert werden mussten, um der AML-Richtlinie zu entsprechen, hatten die in Korea eingegliederten Kryptowährungsbörsen ihre Dienste für Benutzer ausgesetzt, die 2018 virtuelle Bankkonten verwendeten. Der Dienst wurde wieder aufgenommen, als sie eine gemeinsame Vereinbarung mit den Banken unterzeichneten und Programme zur Verknüpfung entwickelten das Bankkonto auf die Brieftaschen der Kryptowährungsbörse. Darüber hinaus müssen Benutzer der Vermittlungsstellen ein Bankkonto bei einer Bank eröffnen, mit der eine Kryptowährungsvermittlung eine Partnerschaft eingegangen ist, es sei denn, ein Benutzer verfügt bereits über ein Bankkonto bei der Bank.

Nach der Bekanntgabe der Leitlinien der FATF für Anbieter von virtuellen Assets und virtuellen Assets im Juni 2019 wird allgemein erwartet, dass AML-Richtlinien in das AML-Gesetz in Korea aufgenommen werden („Gesetz über die Berichterstattung und Verwendung bestimmter Finanztransaktionsinformationen ”). Dies würde den Betreibern von Kryptowährungen AML-Verpflichtungen direkt durch das Gesetz auferlegen.

5. Regulatory Sandbox

In Korea wurden im Jahr 2018 vier Gesetze zur Entwicklung einer regulativen Sandbox erlassen, die im Jahr 2019 in Kraft traten. Unter anderem erlaubt ein Gesetz zur regionalen regulativen Sandbox jeder regionalen Bezirksregierung (neben der Metropolregion Seoul), eine regulative Sandbox für eine bestimmte Technologie zu betreiben Mit Genehmigung des Ministers für KMU und Startups. In Bezug auf die Blockchain-Technologie wurde Busan, die zweitgrößte Stadt in Korea, im Juli 2019 als Region für eine Blockchain-Sandbox ausgewiesen[16][17], nach heftiger Konkurrenz mit Jeju Sonderbezirksregierung.

Gemäß drei Gesetzen zur Sandbox-Regulierung können der Minister für Wissenschaft und Informations- und Kommunikationstechnologie, das Ministerium für Handel, Industrie und Energie und der Beauftragte des FSC Ad-hoc-Lizenzen erteilen, Prüfstände zulassen und eine offizielle Interpretation des angefragten Geschäftsmodells erteilen Ähnlich wie bei einem No-Action-Letter für Unternehmen, die innovative Geschäftsmodelle in ihren jeweiligen Regierungsbereichen verwalten und betreiben möchten. In Korea wird das Regulierungsschema im Allgemeinen dahingehend ausgelegt, dass nur Geschäftsmodelle, die durch die gesetzlichen Gesetze veröffentlicht und reguliert werden, berechtigt sind, ihre Geschäfte zu führen. Dies bedeutet, dass diejenigen mit Geschäftsmodellen, die nicht in den gesetzlichen Bestimmungen festgelegt sind, nicht arbeiten dürfen. Aufgrund dieser Situation bietet die behördliche Sandbox Unternehmen möglicherweise die Möglichkeit, innovative Geschäftsmodelle zu testen, die nicht in den geltenden Gesetzen enthalten sind. Gemäß dem aufsichtsrechtlichen Sandbox-Gesetz hat das FSC einigen Blockchain-Unternehmen gestattet, ihre Dienste in der aufsichtsrechtlichen Sandbox zu testen. Dazu gehört ein Unternehmen, das Plattformdienste für die digitale Identitätsprüfung anbietet. ein Unternehmen, das Dienstleistungen für die Digitalisierung von Begünstigtenzertifikaten auf Immobilien erbringt; und ein Unternehmen, das P2P-Wertpapierleihdienste anbietet. Der FSC hat jedoch nicht zugelassen, dass ein auf Kryptowährung basierender Währungsübertragungsdienst seinen Dienst in der behördlichen Sandbox testet. Dies ist vermutlich darauf zurückzuführen, dass die Auswirkungen auf die Märkte besorgt waren, wenn Kryptowährung als Methode für den Geldtransfer zugelassen wurde.

III. Zusammenfassung

Wie oben gezeigt, geht die koreanische Regierung bei der Regulierung der Kryptowährung vorsichtig vor und ergreift Initiativen zur Förderung der technologischen Entwicklung der Blockchain. Die koreanische Regierung ist mehr auf den Schutz der Anleger ausgerichtet, will die Kryptowährung nicht offiziell anerkennen und ist besorgt, dem Markt zu signalisieren, dass die Kryptowährung ein sicheres Instrument ist. Aus diesem Grund verfolgt die koreanische Regierung einen abwartenden Ansatz, bei dem die Annahme von Richtlinien zur Kryptowährung aufgeschoben wird, mit Ausnahme der international akzeptierten Richtlinien wie FATF-Richtlinien. Im Gegensatz zu diesem Ansatz suchen koreanische Unternehmen nach Möglichkeiten, ein neues Geschäftsmodell aufzubauen, das auf Blockchain und Kryptowährung basiert, und nach Möglichkeiten, nach Möglichkeit Möglichkeiten in anderen Ländern auszuloten. In einer offenen Diskussion zwischen der Regierung und der Kryptowährungsbranche müssen wir einen Weg finden, um ein Gleichgewicht zwischen dem Schutz der Anleger und der Förderung innovativer Geschäftsmodelle zu finden.

[1] Ministerium für Wissenschaft und IKT, "Vorbereitung der Massenakzeptanz des Modell-Blockchain-Geschäfts durch vorausschauende Forschung zur Regulierung", (https://www.msit.go.kr/web/msipContents/contentsView.do?cateId=mssw311&artId=1975641, abgerufen am 6. November 2019).

[2] FSC, „Gemeinsame TF der zuständigen Kryptowährungsbehörden“, Pressemitteilung, 4. September 2017 (http://www.fsc.go.kr/info/ntc_news_view.jsp?bbsid=BBS0030&page=8&sch1=subject&sword=&r_url=&menu= 7210100 & no = 32027 (Zugriff am 6. November 2019)

[3] FSC, „Gemeinsame TF der zuständigen Kryptowährungsbehörden“, Pressemitteilung vom 29. September 2017 (http://www.fsc.go.kr/info/ntc_news_view.jsp?bbsid=BBS0030&page=5&sch1=subject&sword=&r_url=&menu= 7210100 & no = 32085, Zugriff am 6. November 2019)

[4] OGPC, "Dringende Sitzung für Kryptowährung", Pressemitteilung, 13. Dezember 2017 (http://www.opm.go.kr/opm/news/press-release.do?mode=view&articleNo=86446&srYear=2017&offset=20&articleLimit = 10 & srMonth = 12 (Zugriff am 6. November 2019)

[5] Justizministerium, „Neubestätigung strenge Reaktion gegen alle Verbrechen virtuelle Währungen zu handeln“, Pressemitteilung, 22. Juli 2019 (http://www.moj.go.kr/moj/221/subview.do?enc=Zm5jdDF8QEB8JTJGYmJzJTJGbW9qJTJGMTgyJTJGNTAzODMzJTJGYXJ0Y2xWaWV3LmRvJTNGcGFzc3dvcmQlM0QlMjZyZ3NCZ25kZVN0ciUzRCUyNmJic0NsU2VxJTNEJTI2cmdzRW5kZGVTdHIlM0QlMjZpc1ZpZXdNaW5lJTNEZmFsc2UlMjZwYWdlJTNEMSUyNmJic09wZW5XcmRTZXElM0QlMjZzcmNoQ29sdW1uJTNEc2olMjZzcmNoV3JkJTNEJUVBJUIwJTgwJUVDJTgzJTgxJUVEJTg2JUI1JUVEJTk5JTk0JTI2, griffenen am 6. November 2019)

[6] „Koreas Exchange Hacks: Was die Kryptoszene des Landes sagt“, Coindesk, 26. Juni 2018 (https://www.coindesk.com/koreas-exchange-hacks-countrys-crypto-scene-saying, abgerufen am 6. November) 2019)

[7] KFTC, "Überarbeitung der missbräuchlichen Klauseln in der Vereinbarung der Nutzer über den virtuellen Geldwechsel", Pressemitteilung vom 4. April 2018 (http://www.ftc.go.kr/www/selectReportUserView.do?key=10&rpttype=1, abgerufen 6. November 2019).

[8] "Koreanische Regulierungsbehörde fordert Crypto Exchange auf, die Benutzervereinbarungen zu überarbeiten", Coindesk, 4. April 2018 (https://www.coindesk.com/korean-regulator-tells-crypto-exchanges-revise-user-agreements, abgerufen am 6. November) 2019).

[9] „Koreanische Blockchain-Gruppen planen Explosion, um die Vorteile des Krypto-Austauschs zu streichen“, 15. August 2018 (https://www.coindesk.com/korean-blockchain-groups-Blast-plan-to-strip-crypto-exchanges-of-benefits, abgerufen am 6. November 2019).

[10] Der Financial Supervisory Service („FSS“) überwacht und überwacht Finanzdienstleister mit seiner Funktion und Befugnis, die vom FSC (http://english.fss.or.kr/fss/eng/wpge/eng121.jsp) übertragen wurden und auf die im November zugegriffen wurde 9, 2019).

[11] FSC, „Anlegerbenachrichtigung für Anleger in virtuellen Währungsfonds“, Pressemitteilung vom 24. Oktober 2018 (http://www.fsc.go.kr/info/ntc_news_view.jsp?bbsid=BBS0030&page=1&sch1=subject&sword= 가상 & r_url = & menu = 7210100 & no = 32742 (Zugriff am 6. November 2019).

[12] Coindesk, 24. Oktober 2018 (https://www.coindesk.com/south-koreas-financial-watchdog-warns-investors-over-crypto-funds) warnt Investoren vor Kryptofonds 6. November 2019).

[13] "Auflösung von Zenix auf Druck der Regierung", Coindesk Korea, 9. November 2018 (https://www.coindeskkorea.com/32882/, abgerufen am 6. November 2019)

[14] FSC, "Durchführung von Sondermaßnahmen zur Bekämpfung spekulativer Investitionen in virtuelle Währungen im Finanzbereich", Pressemitteilung vom 23. Januar 2018 (http://www.fsc.go.kr/info/ntc_news_view.jsp?bbsid=BBS0030&page=1&sch1= Betreff & sword = 가상 & r_url = & menu = 7210100 & no = 32272, abgerufen am 6. November 2019).

[15] FSC, „Änderung der AML-Richtlinien für virtuelle Währungen“, Pressemitteilung, 27. Juni 2018 (http://www.fsc.go.kr/info/ntc_news_view.jsp?bbsid=BBS0030&page=1&sch1=subject&sword= 가상 통화 & r_url = & menu = 7210100 & no = 32548, Zugriff am 6. November 2019).

[16] Ministerium für KMU und Start-ups, „Einführung einer regulierenden Sandbox, einschließlich Fernmedizin, Blockchain und selbstfahrender Autos“, Pressemitteilung vom 24. Juli 2018 (https://www.mss.go.kr/site/smba/ ex / bbs / View.do? cbIdx = 86 & bcIdx = 1012873 & parentSeq = 1012873, Zugriff am 6. November 2019)

[17] „Südkorea erklärt Kryptounternehmen zum Teil zur„ regulierungsfreien “Zone“, Coindesk, 2. August 2019 (https://www.coindesk.com/south-korea-declares-regulation-free-zone-for-crypto- Unternehmen, abgerufen am 6. November 2019)

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